一條水泥板搭在土坑上，板上鑿了十幾個洞，洞之間僅靠約一米的水泥墻相隔……這個陸豐市湖東鎮后林村唯一的公廁，臟亂差的環境讓不少村民抱怨連連。 過去3周，南方日報記者在高速公路、旅游景點隨機暗訪；在珠三角經濟發達地區、粵東西北經濟欠發達地區的城鎮、農村走訪調查發現，盡管近年來廣東不懈堅持“廁所革命”，但部分地區公廁的數量、公廁的硬件設施仍難盡如人意，廁所的建設滯后于人民對美好生活的需求，讓人不禁產生疑問：建造一個衛生文明的公共廁所究竟有多難？ 南方日報記者調查發現，資金投入不足，是公廁建設的瓶頸；而用水的短缺、征地的困難，也掣肘著公共廁所的建造。如何通過建設標準制定，明確投入主體，推動主管部門和地方政府在廁所建設中承擔各自責任，是破解公廁建設“硬”傷的關鍵。
短板之傷▶▷ 農村和高速公路公廁成“重災區” 發黑的水泥板上沾滿了排泄物、發黃干枯的紙巾、煙頭等污物，蠅蟲亂飛。廁所內，每兩座水泥墻形成的空間便構成了一個廁位；糞坑內，則是堆積已久的排泄物，糞池長期暴露于空氣中，散發出濃烈的惡臭。 接連3周，南方日報記者走訪了粵東西北等欠發達地區發現，類似這種“一個土坑兩塊磚、三尺土墻圍四邊”的旱廁仍然存在于少數邊遠地區農村內。 與此同時，在一些農村，即使是有沖水的公共廁所，但面積不大，進去后幾乎沒法轉身，到處濕漉漉，異味重，體驗感也非常差。 據廣東省愛國衛生運動委員會辦公室介紹，從2014年起，廣東通過深化愛國衛生運動，將農村戶廁改造作為衛生鄉鎮、衛生村創建考核的重要指標和內容，調動基層政府和農民改廁的積極性。到2016年底，全省農村衛生廁所普及率達93.74%，無害化衛生廁所普及率達90.30%。 盡管如此，在一些邊遠地區里，個別“空心村”內仍然未有無害化公共衛生廁所覆蓋�！斑@確實是農村‘廁所革命’的難點�！睆V東省委農村工作辦公室副主任劉洪盛坦承，而且核心問題在于公共廁所的建設問題。
廁所革命的難點不僅在農村，南方日報記者發現，高速公路的公共廁所也難盡人意，最突出的問題有三： 一是，公廁短缺，司乘人員只能“憋”在路上。比如在全程122.8公里的廣深高速只有一個厚街服務區；全程90公里的廣深沿江高速只有一個麻涌服務區�！斑@是一個老大難問題，從廣州跑深圳就只能是‘憋’著，實在憋不住就在中途下高速，去附近的鎮解決�！必涍\車黃姓司機說。 二是，高速公路服務設施改擴建問題凸顯。由于部分已經營多年的服務區設施已老舊，且高速公路網成網后交通量迅速增長，部分早期建設的配套服務區的公廁設施規模與布局已難以適應當前人們出行需求，尤其是節假日出行的如廁需求。 三是，如廁高峰期無水可沖廁所。記者了解到每逢節假日的出行高峰，不少高速公路服務區的廁所不僅人滿為患，而且在一些離城鎮稍遠的服務區還存在缺水沖廁所的問題。結果，往往黃金周開始不到一天就異味難忍，污垢難除。 此外，在經濟較發達地區街道、部分旅游景點、個別中小學校園的廁所都存在分布不合理、設備落后、設施老化等問題，給如廁者帶來諸多不便。比如在惠州、陽江多個海灘均存在公廁數量少、位置偏的問題；山區里的一些校園廁所仍未有沖水設施；在珠三角經濟較發達地區，老城區街道、農貿市場周邊臟亂差臭廁所仍存。 建設之困▶▷ 資金用水用地等均成掣肘 據介紹，從2006年起，廣東已將農村改廁作為項目管理，安排專項補助資金，推動全省農村改廁的全面開展。2009年至2013年間，廣東將農村改廁納入醫改重大公共衛生項目，省級以上財政共投入2.6億元，補助65.6萬農戶改廁，帶動各級改廁資金31.2億元。2014年起，更是通過深化愛國衛生運動，推進農村戶廁改造工作。 那為什么在一些邊遠地區的農村公共廁所仍然存在蠅蛆滋生的旱廁？ “省農辦在推進農村廁所革命的工作中，一直是結合新農村建設一塊推進的，大部分農戶家庭的戶廁都得到了改造；在新農村建設示范村，公廁也有保障�！眲⒑槭⒄f，但在其他農村的公共廁所，還需依靠村集體自己投入。因而，農村廁所革命的核心在于農村公廁，目前是要么沒人建，要么沒人管。 陸豐市湖東鎮后林村黨支部書記陳木義告訴記者，村里在上一輪幫扶單位的幫助下，于2015年對村里的公共廁所進行了翻修，但由于資金有限，后林村只能對原本露天的公共旱廁加蓋了頂部，對外觀進行了改造，內部卻依然還是旱廁。 “農村不像城市一樣有下水管網系統，要建無害化廁所就得弄化糞池。但是普通新建一個化糞池型的無害化廁所都要上萬元，目前我們村幾乎沒有集體收入，很難拿出這筆資金�！标惸玖x說。
記者在茂名高州下漢村也了解到，該村此前投入了30多萬元鋪設集污管道，建設污水處理池，才解決村中污水橫流的問題。同時，該村還投入了3萬多元在文化廣場和燕山公園旁分別建了公共廁所，派專人負責清潔。記者看到，廁所雖然比較簡單，但非常整潔，沒有任何異味。 “這已經是較低標準的投入，但在收入低的村，要拿出這筆錢也不容易�！痹谧咴L的過程中，梅州、陽江等地山里的村民也不禁感嘆。 資金投入不足是農村公廁建設的最大瓶頸，而對高速公路的公共廁所來說，用地、用水、用電則是建造廁所過程中難以跨過的坎。與此同時，公廁作為配套建設的服務區的產權、投資主體、物業管理主體、建設主體等界限不清也是部分高速公路服務區建設、公廁改建的“攔路虎”。 比如，1997年誕生的新聯南北加油站曾是廣深高速上唯一的加油站，該加油站于2010年5月上旬關閉。同時，厚街（南行）新服務區也在加緊建設，主體工程于2009年大部分完工。但“難以拿到用地批文”、加油站經營權不明晰等系列糾紛，使該新的服務區一直無法投入使用。一直僵持到2011年3月17日，該服務區正式開通營業，才結束了廣深高速一度無油可加、無廁可上的“空白”狀態。 “我們這最大的困難就是用水。”廣東通驛高速公路服務區有限公司黨委書記張東升坦言，高速公路上的服務區絕大部分都遠離城鎮，該公司目前管理的服務區超過一半尚在使用井水供水，多數服務區一到高峰期用水缺口就特別大。 而在珠三角地區，特別是城中心區內，人流密度高，公廁需求量大，但因為寸土寸金，即使按規劃配套有公廁用地，但征地拆遷難度非常大，往往在用地問題上就耗時良久，并可能最終導致公廁項目難以落地。 此外，在一些旅游景點如海灘、山丘等地，則因為地質原因，無法建設廁所，導致出現廁所分布不合理現象。 ■應對之策 盡快出臺公廁建設地方標準 廁所革命尚未成功，廣東一直不懈努力。對接下來的工作，廣東省委、省政府也展開了全面部署。 12月5日，廣東省文明委召開全省文明公廁創建工作會議。會議強調，各級文明委、各行業主管部門要發揮合力，按照“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明”的要求，扎實推進全省城鄉公廁實現“凈化、美化、亮化、文化、人性化、生態化”，著力補齊影響群眾生活品質短板。 有專家表示，從目前各地探索來看，行之有效的經驗是各級政府部門形成合力，把公廁作為一項基礎性工程來抓，成立專項資金，明確配套投入，共同推動主管部門和地方政府在廁所建設中承擔主體責任，破解“硬傷”。 “在農村地區，應當明確各級縣、鎮、村是完善廁所管理服務的責任主體�！眲⒑槭⒄f，未來省農辦也將結合新農村示范片建設，以及貧困村創建新農村示范村工作，推進農村公共廁所建設。同時，省農辦也計劃把公共廁所建設列入新農村建設的內容，并計劃將公共廁所作為檢查督促的一個單獨項目，一旦發現問題將要求單獨整改。 上述專家建議，一般人口在500人（含外來人口）以上的農村，都應至少完成一座國家三類以上水沖式公共衛生廁所的建設，有關部門可根據驗收結果及投入情況給予每座5萬至10萬元的補助，縣鎮還應該有相應的配套補助政策。此外，有關部門應盡快出臺《農村廁所建設和服務規范》的地方標準，讓農村公廁建設的資金、規模等有章可循。 對于高速公路服務區建設問題，南方日報記者了解到，廣東已根據相關規定，并充分考慮廣東高速公路網已基本成網后，對高速公路服務需求的特點和要求，規劃從路網層面統籌高速公路服務設施的設置指標，并按照組合路線模式細化了《廣東省高速公路加油站“十三五”發展規劃（2016—2020年）》。這一規劃是目前廣東省境內進行高速公路加油站建設和管理的依據。 同時，針對廁所硬件不足情況，部分服務區有限公司也有相應的短期計劃及長期規劃。張東升介紹，其公司將投入1800余萬元對已經排查出的廁所硬件問題進行修繕；在用地方面，公司則制定了對部分停車區改擴建為服務區，對部分規模偏小的服務區進行擴建的遠期規劃。 針對部分服務區高峰期用水供應不足問題，通驛公司短期計劃采取增加備用儲水設施、打井、水車運水的方式，臨時解決用水困難問題，以保證廁所干凈衛生，“再長遠一點，則是與業主和屬地協商，引入自來水，徹底解決供水問題”。 廣東省交通運輸廳日前也印發了《關于開展全省交通運輸行業公共廁所衛生排查整治的通知》。其中，明確“在2018年6月底前，通過改造、翻新、擴建方式，全省高速公路服務區內廁所進一步改觀”；“在2018年底前，通過解決服務區內用水、用電、用地等問題，高速公路服務區廁所形象全面改觀”。 此外，有業內人士建議，在一些難以動土建設公廁的地方，可合理投入使用移動廁所，覆蓋難點地區；在資金或用地困難的地區，可探討主體功能區拓展旅游、物流、休閑農業等方面延伸服務，實現社會效益和自身經濟效益雙贏。 |
