關于征求《汕尾市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法（征求意見稿）》意見的公告
為進一步貫徹落實《廣東省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施細則》（省發展改革委、財政廳、農業廳、商務廳通告2016年第14號），建立和完善生豬市場調控機制,緩解生豬生產和市場價格周期性波動，促進生豬生產平穩健康發展，有效維護我市生豬養殖戶、經營者和消費者利益，結合我市機構改革及部門工作職能調整的實際，我局草擬了《汕尾市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法（征求意見稿）》，在征求有關部門和各縣（市、區）意見的基礎上，現向社會公開征求意見，歡迎各界人士通過以下方式獻言獻策。 電子郵箱：jgglk503@126.com 電話及傳真：0660--3360936 郵寄地址 ：汕尾市城區公園路26號汕尾市發展改革局 意見反饋截止時間：2019年9月15日 附件：《汕尾市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法（征求意見稿）》 汕尾市發展和改革局 2019年9月2日
汕尾市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法 （征求意見稿） 為建立和完善生豬市場調控機制,緩解生豬生產和市場價格周期性波動，促進生豬生產平穩健康發展，有效維護我省生豬養殖戶、經營者和消費者利益，特制定本實施辦法。 一、基本原則 （一）市場形成、政府調控。遵循市場經濟規律，充分發揮市場形成價格作用。同時，更好發揮政府調控作用，合理引導市場預期，調節市場供求，促進生產穩定。 （二）統一領導、分級負責。在市政府統一領導下，強化“菜籃子”市長負責制，健全分級負責、屬地管理為主的生豬市場調控管理體系。 （三）分工協作、密切配合。各縣（市、區）、各有關部門加強協調配合，形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。 二、預警指標 政府在判斷生豬生產和市場情況時，將豬糧比價作為核心指標，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標，同時參考豬料比價、能繁母豬出場價格等其他指標，并根據生豬生產方式、成本和市場需求變化等因素適時調整預警指標及具體標準。
豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發價格的比值（豬糧比價＝生豬出場價格/玉米批發價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發價格是指市發展改革局監測統計的全市平均生豬出場價格和全省主要批發市場二等玉米平均批發價格。 為更加準確反映實際情況，對生豬生產盈虧平衡點對應的豬糧比價采取區間設置， 經測算，合理的水平在5.5∶1—5.8∶1之間。根據歷史資料測算，能繁母豬存欄量月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平，超出上述范圍則表明生豬生產出現異常波動。豬料比價是指生豬出場價格與飼料平均價格（以《廣東省價格監測報告制度》規定的飼料品種為準）的比值（豬料比價＝生豬出場價格/飼料平均價格）。 三、調控目標 政府加強對生豬等畜禽產品的價格監測，采取綜合調控措施，主要目標是促進豬糧比價處于綠色區域（5.5:1—8.5:l)，防止價格出現大幅波動。 四、預警區域 將豬糧比價5.5:1和8.5:l作為預警點，低于5.5:1進入防止價格過度下跌調控區域，高于 8.5:1進入防止價格過度上漲調控區域。具體劃分為五種情況： （一）綠色區域（價格正常），豬糧比價在5.5:1—8.5:1之間； （二）藍色區域（價格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價在 8.5:1—9:1 或5.5:1—5:1之間; （三）黃色區域(價格中度上漲或中度下跌),豬糧比價在9:1—9.5:1或5:1—4.5:1之間； （四）紅色區域(價格重度上漲或重度下跌),豬糧比價高于9.5:1或低于4.5:1； （五）其他情況,生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。
五、響應機制 市級各相關部門要加強監測和統計報告工作，根據豬糧比價的變動情況，在充分發揮市場調節作用的基礎上，分別或同時啟動發布預警信息、儲備吞吐、進出口調節等措施。 （一）正常情況 當豬糧比價處于5.5:1—8.5:1之間（綠色區域）時，做好市場監測工作，密切關注生豬生產和市場價格變化情況。各有關部門根據職責定期發布生豬生產和市場價格信息。正常儲備豬肉主要用于應急供應的需要。市發展改革局（市糧食和物資儲備局）要加強監管，確保市級凍豬肉儲備數量完整、質量完好。 （二）三級響應 1.防止價格過度上漲方面 （1）當豬糧比價高于8.5:1 時（藍色區域），市發展改革局及時通過汕尾市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息。 （2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動二級響應機制的準備。 2.防止價格過度下跌方面 （1）當豬糧比價低于5.5:1時（藍色區域），市發展改革局及時通過汕尾市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息，引導養殖戶合理調整生產，避免出現大的虧損。 （2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動二級響應機制的準備。 （三）二級響應 1.防止價格過度上漲方面 （1）當豬糧比價連續一段時間（通常為一個月，下同)處于9:1—9.5:1之間（黃色區域）時，在省發展改革委向社會發布預警信息時，根據我市實際，由市發展改革局（市糧食和物資儲備局）牽頭會商市財政局等有關單位根據市場情況向市政府提出適時增加凍豬肉儲備投放規模，以穩定生豬價格和生豬生產。 （2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動一級響應機制的準備。 2.防止價格過度下跌方面 （1）當豬糧比價連續一段時間處于5:1—4.5:1 之間（黃色區域）時，在省發展改革委向社會發布預警信息時，根據我市實際，由市發展改革局（市糧食和物資儲備局）牽頭會商市財政局等有關單位根據市場情況向市政府提出適時增加凍豬肉儲備規模�！� （2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動一級響應機制的準備。 （四）一級響應
1.防止價格過度上漲方面 （1）當豬糧比價高于9.5 :1 （紅色區域）時，在省發展改革委向社會發布預警信息時，根據我市實際，由市發展改革局（市糧食和物資儲備局）牽頭會商市財政局等有關單位根據市場情況向市政府提出繼續投放凍豬肉儲備。 （2）有關部門研究采取其他調控措施。 2.防止價格過度下跌方面 （1）當豬糧比價低于4.5:1（紅色區域）時，在省發展改革委向社會發布預警信息時，根據我市實際，由市發展改革局（市糧食和物資儲備局）牽頭會商市財政局等有關單位根據市場情況向市政府提出適時增加凍豬肉儲備規模。 （2）有關部門研究采取其他調控措施。加強豬肉調入管理，鼓勵豬肉及其制品調出，鼓勵規模以上豬肉加工企業增加商業儲備，擴大豬肉深加工規模，減少當期市場供應。 （五）其他異常情況 受疫情或自然災害等影響，當出現生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時，由市發展改革局（市糧食和物資儲備局）牽頭會同有關部門，及時研究提出調控生豬市場的相應措施。 六、配套措施 （一）信息發布。完善生豬信息統計監測制度，健全生豬市場價格調控統一信息發布平臺，市各有關部門根據職責定期通過汕尾市政府門戶網站發布相關預警信息，提醒養殖戶、經營者防范市場和疫病風險，引導養殖戶適時調整養殖規模和結構。當豬糧比價回歸綠色區域后一個月內，解除預警信息發布。 信息發布分工表
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